固（gù）废处置能力（lì）不足短板怎么补（bǔ）上（shàng）？

浙（zhè）江省政府出台的《浙江省清废行（háng）动实施方案》提出（chū），到（dào）2020年（nián），按照（zhào）危险废物不出市（shì）、固体废物不出县的原则，加快固体废物利用处置能力建设。纵观近（jìn）年来发生的（de）固（gù）体废物随意倾倒、非法（fǎ）处置污染环境（jìng）的案件，共同特（tè）点（diǎn）就是当地固废处置能（néng）力不足。制定（dìng）这（zhè）一目标，就（jiù）是为了（le）全力（lì）破（pò）除固体废物（wù）处置能力（lì）不足的顽疾。

　　在固废处置设施落地建设过（guò）程中，可能存在一些问（wèn）题（tí）。经（jīng）过梳（shū）理分析，主（zhǔ）要表现为以下几方面。

　　一是（shì）思想认识存在误区。有的地方政府尚未将固废处（chù）置设施作为城市（shì）基础设（shè）施进行谋划布局（jú），认为固（gù）废处置（zhì）的责任主体是企业，即使（shǐ）本地区没（méi）有利用处置设施，企业也可以通过跨（kuà）市（shì）、跨省等方式利用处置固体废（fèi）物，忽视了（le）固体（tǐ）废物在贮存、运输（shū）、处（chù）置（zhì）过程中存在的环境安全风险。

　　二是（shì）设（shè）施规划编制（zhì）不科学。有的（de）地方政府没有根据（jù）本地区危（wēi）险（xiǎn）废物（wù）实际产生类别和数（shù）量统筹规划（huá）当（dāng）地危险废物处理处置设施（shī）能力，一（yī）味偏好建设工期短、处置种（zhǒng）类单一的综合利（lì）用设施。此外，当地政（zhèng）府在规划编制过程中未充分征求（qiú）属地政府、相关（guān）部门的意见，对可能遇到的困（kùn）难预计不足，致使（shǐ）规（guī）划（huá）出台后项（xiàng）目进展缓慢（màn）。

　　三（sān）是固体废物（wù）相关考核评（píng）价体系不健全。目前（qián），真正将固废处置（zhì）纳入国民经济和（hé）社会发（fā）展规划等测评体系、党（dǎng）政领导考评（píng）体系的地方还不多。失去考核（hé）或考（kǎo）核（hé）不力就意味着缺少推动属地（dì）政府抓好抓实固废处置（zhì）设（shè）施建设的利器，工程建设（shè）很（hěn）可能出（chū）现“磨洋工”的现象。

　　四是部门之间多头管理现象较为普遍。固（gù）废处置设（shè）施从（cóng）规划到落地涉及发改、规划、国土、生态环境等部门，一旦部门之（zhī）间对项目属性类别无法（fǎ）进行统一（yī），而属地政府又不及时进行协调，便会在（zài）审批环节出现“卡壳（ké）”现象。

　　五是“邻避效应”阻碍了项目（mù）落地。尽管目前（qián）不少人（rén）从（cóng）理（lǐ）性（xìng）上能（néng）理解固废项（xiàng）目建设的（de）必要性，但（dàn）当面临建在哪儿时，“邻避效应”还是会出现，最终导致项目搁置（zhì）。另外，有的（de）政府部门对固（gù）体废物建设项目信（xìn）息不（bú）公（gōng）开、不透（tòu）明，周边（biān）群众（zhòng）由（yóu）此盲目抵制（zhì）项目落地。

　　如何顺（shùn）利推进固废处（chù）置（zhì）设施建设，使之成（chéng）为造福一方的民（mín）生工程？笔者认为，应加强以下几方面工作。

　　第（dì）一，科学规（guī）划固体废物处置设（shè）施建设。固（gù）体废物产生的类别（bié）和数量与（yǔ）当地产业结构和经济（jì）体量之间（jiān）存（cún）在（zài）一定的关联，这就（jiù）要求在编（biān）制固废（fèi）处（chù）置设施建（jiàn）设规划时充分结合本地区经济发展现状和产业结构分布（bù）状况，既要着眼当（dāng）下又要立（lì）足（zú）长远，既要抓（zhuā）牢（láo）症结，又要兼顾平衡。可通过企业自查上（shàng）报、第三方技术核查等方式摸清当地固废产生种类和数（shù）量，分（fèn）析（xī）处置缺口，在此基（jī）础上根据本地区产业结构和行业特点有针对性地编制处置设施（shī）建（jiàn）设规划，编制过程中要充分征求属（shǔ）地（dì）政府、部门的建议意见。

　　第二，拓宽固体废物（wù）处置渠（qú）道。针对当前一般（bān）工业固废污染防治无（wú）政策、无标准（认定标准和处置标准（zhǔn））、监管（guǎn）不力等突出问题，政府应抓（zhuā）紧出台（tái）相关政策措施，明确一（yī）般工业固废的认定、处置（zhì）标（biāo）准和（hé）监管职责（zé）。对一般工（gōng）业固废纳入（rù）生（shēng）活垃圾处置体系（xì）的，要制定切实可行的政策。加强对固废处置（zhì）企业的财税、产业政策扶持，鼓励社会资本通（tōng）过（guò）BOT、PPP等方式参（cān）与固废处理，引导支持固废回收利用渠道（dào）、产业改进服务方式、提（tí）高技术水平。有条件（jiàn）的地区，应鼓励企业对危险（xiǎn）废物中（zhōng）的有用（yòng）物（wù）质进行回收（shōu）利用，实（shí）现源头减（jiǎn）量，还可积极（jí）探索同一工业园区企业之间循环利用危险废物，减少危险废物中有害成分，变废为（wéi）宝。

　　第三，健全固体废（fèi）物管理考核（hé）评价体系。将固体废物尤其是危（wēi）险（xiǎn）废物处置设（shè）施作为（wéi）城市基础设（shè）施统筹建设，并将设施的（de）建设（shè）进度纳入对属地党（dǎng）委政府的考核，形成“年（nián）初有计划、年中（zhōng）有督促、年底有考核”的良好局面。同时，加强企业（yè）端源头管控，把固废污染防（fáng）治纳入社（shè）会诚信体系建设中，坚（jiān）持奖惩并（bìng）重，落实污染者依法负责的原则（zé），强化污染主体责任，增强贯彻固废法律法规的自觉（jiào）性（xìng），督促产生固（gù）废（fèi）的企业和个（gè）人切实依法承（chéng）担污染防治（zhì）责任。

　　第四，理顺政府（fǔ）、部门工作职责。属地政府（fǔ）是（shì）辖区内固废处置设施建设责任主体（tǐ），应统（tǒng）筹规划，支持当地（dì）固废处置项目落地，并（bìng）抓（zhuā）好项目建设（shè）进度。各职能部门之间应建立协作机制，明确职（zhí）责分（fèn）工，齐抓共管。对处置设施（shī）项目推进过程中遇到的（de）困（kùn）难或建设进（jìn）度滞（zhì）后等问（wèn）题，应建（jiàn）立（lì）自上而（ér）下督（dū）导（dǎo）机制，切实（shí）保障（zhàng）设施建设进度。

　　第五，强化建设项（xiàng）目信息（xī）公开。推动固（gù）废处理项目规（guī）划选址、审批、建设运行（háng）全（quán）过程信息（xī）公（gōng）开，加强舆论引（yǐn）导，向群（qún）众宣贯好固废处（chù）置相（xiàng）关知识，要让群众认识到科学规划建设固废处置设施建设（shè）的（de）必要（yào）性，其（qí）影响程度会控制在合理范围（wéi）内，对环境不（bú）会造成不良影响。有条件（jiàn）的地区，可组织当（dāng）地群众去一些工（gōng）艺先进、环境优美的固废处置企业参观，更直观地了解固体废物全过程（chéng）处置。

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